近日，农业农村部印发《“十四五”全国饲草产业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》是针对全国饲草产业发展的第一个专项规划，也是筑牢国家粮食安全根基、加快补齐草食畜产品供给短板、促进饲草产业高质量发展的迫切需要。
今年中央一号文件明确提出，牢牢守住保障国家粮食安全底线。当前，粮食安全的主要压力在饲料粮，促进饲料粮减量的一个重要渠道就是增加饲草供应，减少牛羊养殖精饲料用量。2021年，我国“粮改饲”完成面积2000万亩以上，收储优质饲草5500万吨，牛羊养殖减用玉米和豆粕720万吨，相当于减少了2600万亩的玉米、大豆种植需求，节约耕地600万亩，实现了化草为粮的效果。
近十多年来，我国居民对牛羊肉和奶类的需求持续快速增长，但国内生产发展相对滞后，造成这一局面的重要原因之一就是饲草特别是优质饲草供给不足。初步测算，我国每年对优质饲草的需求总量将超过1.2亿吨，尚有近5000万吨的缺口。随着《规划》的深入实施，苜蓿、全株青贮玉米等优质饲草的缺口将持续缩小。
由于我国饲草产业起步较晚，生产经营体系尚不完善，产业发展面临诸多困难挑战，亟须加强顶层设计。《规划》谋划设计“十四五”期间饲草产业的发展思路和重点任务，有助于凝聚行业内外共识，汇聚各方面力量，推动饲草产业高质量发展。
当前，我国饲草产业发展面临种植基础条件较差、良种支撑能力不强、机械化程度偏低等制约，与发达国家相比还有不小差距。“十四五”时期，农业农村部将以实施《规划》为抓手，加快建立规模化种植、标准化生产、产业化经营的现代饲草产业体系。《规划》明确了到2025年的发展目标，全国优质饲草年产量达到9800万吨，牛羊饲草需求保障率达80％以上，饲草种子总体自给率达70％以上，饲料（草）生产与加工机械化率达65％以上。
《规划》对不同区域的饲草生产模式、主推品种、产品种类进行规划，指导各区域充分挖掘饲草生产潜力，引导资本、技术、人才等要素向优势区域集中。
南方地区推行特色化、差异化饲草发展模式，在适宜地区开展草山草坡改良及人工混播饲草放牧地建植与管理。
初审：许治远
复审：傅仁斌
终审：袁万茂
