设施滞后与成本失控
英国核武库的核心工程——原子武器研究院升级计划，正陷入“延期-超支”的恶性循环。作为核弹头研发的总枢纽，奥尔德马斯顿与伯格菲尔德基地的改造项目多次突破预算红线，在关键技术节点屡屡跳票。
伯格菲尔德基地：门萨项目的七年之痛。门萨项目旨在整合核弹头组装线，将分散的Gravel Gertie防爆工事替换为一体化主处理设施。该项目原计划2017年完工，预算0.8亿英镑，但因设计复杂化与供应链断裂，工期延至2024年，成本飙升至1.36亿英镑。卫星影像显示，伯格菲尔德基地的16座避雷塔仅完成不过半数，可持续排水系统（SuDS）尚未接入市政管网。门萨项目的延误的直接后果是现役弹头维护效率下降和潜艇巡航时间延长——“前卫”号（HMS S28）因弹头检测延误，导致无法按计划出航巡逻，使得“胜利”号（HMS S29）巡航时间被迫延长至207天，这是英国2024年以来第二长的潜艇巡航时间。
奥尔德马斯顿基地：钚生产与铀浓缩的双重瓶颈。奥尔德马斯顿的飞马计划与极光计划分别负责浓缩铀储存与钚部件生产，两者均深陷技术泥潭。飞马计划的浓缩铀设施建设因供应链断裂和“过度复杂的安全方案”停滞九年，预算从6.34亿英镑暴涨至17亿英镑，投产时间推迟至2030年；极光计划的钚生产线因高技能工人短缺，2022年被迫从国家核计划中剥离。为缓解危机，英国不得不依赖法国EPURE设施进行流体动力学研究，此举虽节省成本，却削弱了其核威慑的“独立性”。
无畏级潜艇：新旧交替的断层风险。现役“前卫”级潜艇服役时间均已超过25年的设计使用寿命，而替代者“无畏”级首艇服役时间从2028年推迟至2030年代。这预示着“前卫”级核潜艇的服役年限可能达到40年。BAE系统公司披露，新型潜艇的PWR-3反应堆与复合声学隐身层尚未通过深海压力测试，首批艇体焊接合格率仅有七成。更严峻的是，现有船坞无法同时容纳新艇建造与旧艇维护，2025年至2030年可能出现“威慑空窗期”——英国皇家海军评估认为，此间核巡逻任务延时或中断概率高达40%。因此，即使应该核弹头库存数量提升后依旧可能陷入“有弹无枪”的尴尬境地。
财政危机与信任崩塌
英国核武器战略转向的阻力不仅只有技术或资金，还囊括日益加剧的“黑箱化”理念。自2010年奥巴马政府公开核武库数据以来，英国成为五常中唯一拒绝披露详细核信息的国家。2021年后，英国国防部以“国家安全”为由，停止公布作战库存、部署弹头及导弹数据，甚至将核支出从常规预算中剥离，规避议会审查。
财政危机触目惊心。2023年英国政府发布报告称未来十年核项目预算赤字达80亿英镑，其中以“无畏”级潜艇尤甚——单艇造价从31亿英镑暴涨至41亿，该项目甚至在概念、评估和交付的早期阶段就已花费40亿英镑，总成本恐突破410亿英镑。但国防部通过“专项拨款”掩盖超支，更隐蔽的是，原子武器研究院的“国防核企业”框架将门萨、飞马等子项目合并审计，使具体项目的资金流向无从追溯。这种“账目迷雾”导致英国国家审计署连续三年未能完成核支出合规性评估。
信任崩塌民间反弹。2023年民调显示，67%的英国民众反对核武库扩增，认为其挤占民生预算——以国民医疗服务体系年度经费约1600亿英镑为参照，核武器现代化项目未来十年总支出预计将达1178亿英镑，接近医疗年度经费的 75%，引发“扩核还是保民生”的公共争议。与此同时，奥尔德马斯顿周边社区自2020年起停止更新辐射监测数据，加剧民众安全恐慌；伯格菲尔德基地施工污染更导致当地地下水铀含量超标，触发环保组织集体诉讼。
国际信誉同样受损。英国在2022年《不扩散核武器条约》审议会议上拒绝承诺“不首先使用核武器”，遭122个国家联署谴责。其核政策与“全球英国”形象严重背离。可以预见的是，英国正从裁军领袖滑向核冒险主义者。2024年8月12日，澳大利亚副总理兼防长马尔斯称，已与美国、英国签署核动力潜艇合作协议，允许三国交换核材料及核信息。这一消息引发轩然大波，因为其显然违反《不扩散核武器条约》的第一条“每个有核武器的缔约国承诺不直接或间接向任何接受国转让核武器或其他核爆炸装置或对这种武器或爆炸装置的控制权；并不以任何方式协助、鼓励或引导任何无核武器国家制造或以其他方式取得核武器或其他核爆炸装置或对这种武器或爆炸装置的控制权。”系核武器国家向无核武器国家转让核潜艇动力堆及大量武器级高浓铀，构成严重核扩散风险。这一行径恐将导致英国国际信誉严重受损。
初审：孙世奇
复审：成自来
终审：陈光中
