省自然资源厅近日印发的《关于加强城镇开发边界管理的通知》（以下简称《通知》）明确，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区，不得规划城镇居住用地。
城镇开发边界是“三区三线”中的一条重要控制线，是指在国土空间规划划定、一定时期内可以集中进行城镇开发建设、完善城镇功能、提升空间品质的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。根据“三区三线”划定成果，湖南省城镇开发边界按照2020年现状城镇建设用地的1.3倍划定，规模为65.1万公顷。
城镇发展高度依赖土地，但空间的无序性扩张和粗放式蔓延往往会带来环境污染、交通堵塞、挤占耕地等更多问题。要想实现高质量发展，就要让城镇土地从量的增长转为质的提高，将有限的资源集中在特定的区域内，节约集约用地、激活发展活力。
《通知》要求，坚决维护“三区三线”划定成果的严肃性和权威性。各地切实将“三区三线”划定成果作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。明确将各类城镇建设所需要的用地纳入规划城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数统筹核算，各地不得擅自突破。强化省级对各地城镇开发边界调整优化的统筹，支持发展优势地区提高承载能力。
值得注意的是，城镇开发边界内连片优质耕地原则上“开天窗”保留，即在城镇开发建设中，这些耕地不会被完全占用，而是继续用于农业生产。
《通知》还为城镇根据自身特点和发展需求灵活“塑形”提供了空间。结合城乡融合、区域一体化发展和旅游开发等合理需要，可在城镇开发边界外布局有特定选址要求的少量零星城镇建设用地，并明确了零星城镇建设用地准入正面清单。同时，《通知》还明确了因国家和省重大战略实施、重大政策调整、重大项目建设等涉及城镇布局调整的6种情形，可对城镇开发边界进行局部优化。
初审：田文娟
复审：傅仁斌
终审：罗 锴
