自然资源部近日印发《关于高水平保护高效率利用自然资源推动生态产品价值实现的意见》（以下简称《意见》），指导各地创新生态产品价值实现机制。
自然资源部自然资源所有者权益司相关负责人表示，《意见》对自然资源领域推进生态产品价值实现工作作出系统设计和安排，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，有利于破解“两山”转化的深层次体制机制障碍，推动自然资源优势转化为生态发展优势，同时也是实现资源、资产、资本、资金的良性循环，促进资产增值增效的关键环节。
《意见》明确，到2029年，生态产品供给能力持续提升，生态产品价值实现路径明显拓展。到2035年，高水平保护和高效率利用自然资源的制度不断完善，绿水青山转化为金山银山的成效显著，为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。
如何让绿水青山更值钱？该负责人表示，生态产品价值的实现离不开自然资源的要素保障和资产的有效供给。《意见》总结并明确了提升资源要素供给和配置效能的主要举措：
一是推进自然资源确权登记和设权赋能。重点是通过自然资源统一调查监测和确权登记等，摸清资源底数，明确生态产品权责归属；健全自然资源资产的权利体系，按照自然资源资产所有权与使用权相分离的原则，完善国有农用地、未利用地权利体系，构建无居民海岛权利体系，探索土地、海域、水域使用权等分层设权，推动各类自然资源资产使用权等权利组合设置，促进自然资源资产增值增效。
二是推动编制自然资源资产配置方案和实施计划。重点是按照公益性、经营性等特征，分类划定储备片区和配置单元，统筹谋划自然资源资产储备、配置、价值实现、收益管理等内容，并加强与国土空间规划的反馈和协同；根据配置方案编制实施计划，结合落实详细规划有关规划用途、开发强度等要求，明确自然资源资产配置的时序、方式、规模、用途等，引导自然资源资产布局合理、结构优化。
三是推动自然资源资产组合供应。根据自然资源资产配置方案和实施计划，有序开展自然资源资产组合供应；探索通过收储、租赁、置换和入股等方式，将一定空间范围内分散的自然资源资产进行集中，形成主体明确、边界清晰的自然资源资产组合标的，比如“土地+”“海域+”“地下+地表+地上”等资产组合，再开展资产整体配置，促进资产配置效率最优化和效益最大化。
生态产品价值实现涉及各方面、多领域，需要强化机制创新和政策支持。《意见》强调，将强化构建生态产品产业化经营开发机制，鼓励利用海洋、地质遗迹等特色资源，从事生态旅游、康养体育等产业开发；推动健全生态补偿赔偿机制，维护自然资源资产所有者权益。
初审：田文娟
复审：傅仁斌
终审：罗 锴
