秸秆综合利用和焚烧管理备受社会关注。1月8日下午，省十四届人大常委会第十四次会议表决通过了《湖南省秸秆综合利用若干规定》（以下简称《若干规定》），从法制层面解决了秸秆综合利用支持政策不足和“一禁了之”的问题。《若干规定》将于2025年3月1日起正式施行。
据悉，《若干规定》是全国首部规范秸秆综合利用的省级地方性法规。这意味着，我省在全国率先为秸秆综合利用立法，回应民众关切。
“湖南作为农业大省，拥有丰富的秸秆资源。”省人大农业与农村委员会副主任委员罗志军介绍说，目前，我省农作物种植面积9540万亩左右，秸秆年产生量3685万吨、可收集量2747万吨、利用量2443万吨，水稻、油菜、玉米三大作物产生的秸秆占总量的90%以上。长期以来，秸秆的低效处理和露天焚烧既浪费了宝贵的农业资源，又对环境造成污染，危及公共安全。
《若干规定》全文共十条，属于“小快灵”立法。《若干规定》明确了秸秆综合利用的5种主要方式，包括肥料化、饲料化、基料化、原料化和能源化，并出台信贷、税收、用电等方面的支持政策和资金奖补办法，为我省秸秆综合利用提供了明确的技术路径和政策支持。
比如，对开展秸秆综合利用以及对秸秆进行收集、储存、运输、利用相关配套基础设施建设的，给予奖励和补助；落实秸秆还田、捡拾打捆、固化成形等农机购置与应用补贴；对综合利用秸秆的企业，根据其秸秆实际利用量落实税收减免、电价补贴等优惠政策；鼓励金融机构对秸秆综合利用项目给予信贷支持。
同时《若干规定》明确，秸秆可以进行露天焚烧，但限定了区域。对于如何焚烧，违规行为如何惩罚，都作出规范。
哪些是禁烧区？根据《若干规定》，省人民政府应当组织相关部门和机构，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及其他需要特殊保护的区域科学合理划定禁烧区，禁止露天焚烧秸秆。值得注意的是，对禁烧区带有经检疫确需焚烧的病虫害的秸秆，在县级人民政府农业农村、生态环境主管部门采取安全可控措施后，可以露天焚烧。
哪些地方可以焚烧秸秆？《若干规定》第六条规定：“村（居）民需要露天焚烧秸秆的，应当向所在地村（居）民委员会提出，由村（居）民委员会汇总需要露天焚烧秸秆的数量并上报所在地乡镇人民政府、街道办事处。”
同时，可以焚烧秸秆的地方也不能乱烧。《若干规定》第六条规定：“县（市、区）人民政府应当组织乡镇人民政府、街道办事处以村（居）民委员会的辖区为单位分区域、分时段有序错峰焚烧，并加强指导、巡查和管控。”“设区的市、自治州人民政府应当统筹本行政区域内县（市、区）秸秆焚烧的区域、数量和时段。”
对于违规行为，《若干规定》制定了惩罚性措施。根据第九条规定：“违反本规定露天焚烧秸秆的，由乡镇人民政府、街道办事处责令改正；拒不改正的，可以处五百元罚款；情节严重的，可以处五百元以上二千元以下罚款。”
初审：田文娟
复审：傅仁斌
终审：罗 锴
