日前，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》对外发布，提出持续优化耕地布局，南方省份有序恢复部分流失耕地，遏制“北粮南运”加剧势头。
从曾经“南粮北调”到现在“北粮南运”，中国的粮食生产和流通格局经历过较大转变。“北粮南运”是怎么形成的？为何要给其降速？
据国家统计局数据，从新中国成立到1978年，南方地区仍是我国粮食主要产区，粮食调配从南方向北方流动。从1978年开始，我国逐步进入“北粮南运”时代，2005年北方粮食产量首次超过南方。
“随着工业化、城镇化的发展，我国粮食生产的南北格局逐渐发生转变。”中国农业科学院教授蒋和平表示，特别是在南方经济快速发展的过程中，农民种地的积极性有所降低，大量劳动力外出务工，不少农田转为播种效益更高的经济作物，有效粮食播种面积随之减少。另一方面，农业科技水平的提升以及北方农田和水利基础设施的不断完善，为北方粮食生产创造了更好的条件。
在多方因素综合作用下，“北粮南运”有力支撑了全国粮食安全，但也带来一些挑战。“耕地区域分布变化导致粮食产销不平衡状态加剧。”自然资源部部长王广华在此前的一篇署名文章中表示，耕地保护不但有数量底线上的约束，也有布局结构上的要求。国土三调显示，我国64%的耕地分布在秦岭—淮河以北，耕地分布重心北移、质量下降，“耕地资源—粮食供给—生态安全”长期处于弱平衡状态。
针对“北粮南运”加剧趋势，从中央到地方，近年来一系列措施相继推出。
2022年，中央一号文件提出“要有合理布局，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量”。此后，相关表述进一步落到法律层面，今年6月1日起施行的《中华人民共和国粮食安全保障法》明确：粮食主产区应当不断提高粮食综合生产能力，粮食主销区应当稳定和提高粮食自给率，粮食产销平衡区应当确保粮食基本自给。
自然资源部副部长刘国洪表示，我们聚焦耕地这个粮食生产的命根子，改革完善耕地占补平衡制度，推动落实耕地保护和粮食安全责任制考核，建立经济奖惩机制。2021年以来，全国耕地总量增加1758万亩，连续3年实现净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。特别是去年，南方省份净增加739万亩，扭转了耕地“南减北增”局面。
今年9月底，自然资源部、农业农村部发布《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》，其中“省域”成为一个关键词，这意味着各省份在耕地保护方面有了更多“硬杠杠”。具体看，包括建立以省域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制；省域内稳定利用耕地总量不减少、质量不降低；将省域内现状稳定利用耕地净增加量作为本省（区、市）非农建设“以补定占”管控规模上限等。
对于南方地区，上述通知还专门提到：各地应对具备重要生态功能的水田实施严格保护，特别是南方省份应采取有效措施严格控制水田占用规模，按照适宜性原则在适宜水田耕种区域有序实施水田补充，优先将从水田中流出的农用地恢复为水田，保持省域内水田总量基本稳定。
初审：田文娟
复审：傅仁斌
终审：罗 锴
