9月22日，记者从湖南省政府新闻办举行的湖南省国土空间规划工作新闻发布会上获悉，湖南省委省政府已于8月26日正式印发《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（以下简称《意见》），这标志着我省全面构建国土空间规划体系的顶层设计基本形成。
建立统一的国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院做出的重大决策部署。2019年3月，习近平总书记在参加十三届全国人民代表大会二次会议内蒙古代表团审议时强调：“要坚持底线思维，以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，立足本地资源禀赋特点、体现本地优势和特色。”
构建“四级”“三类”国土空间规划体系
省自然资源厅党组副书记、副厅长赖馨正介绍，《意见》共七章十九条，包括目标要求、总体框架、编制要求、编制主体和审批权限、实施监管、法规政策与技术保障、工作要求。《意见》总体框架显示，与行政管理体制相适应，我省将构建省、市州、县市、乡镇“四级”，总体规划、详细规划和专项规划“三类”国土空间规划体系。结合国土空间规划编制，还将同步建设省市县联通、统一的国土空间基础信息平台。
据赖馨正介绍，2020年年底前，我省将基本完成省级国土空间规划编制，搭建好市、县市国土空间总体规划框架，完成乡镇国土空间规划编制试点，基本完成长株潭城市群国土空间规划和洞庭湖生态经济区国土空间规划编制工作，并完成全省1000个“多规合一”实用性村庄规划编制。
“国土空间规划是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合而成，今后就是一个名称，叫做国土空间规划。同时形成一个平台，即国土空间基础信息平台，形成国土空间规划‘一张图’。”省自然资源厅党组成员、副厅长金勇章介绍说，“多规合一”的国土空间规划，不是对原有规划的简单拼凑，也不是完全的另起炉灶，是在“吸收、改革、提升”基础上的国土空间规划体系的整体重构。
国土空间规划是构建新发展格局、促进高质量发展的空间蓝图。今后，国土空间规划将科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，努力打造形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。
国土空间规划与老百姓息息相关
国土空间规划牢牢坚持以人民为中心，听起来似乎很高大上，实际上却和老百姓息息相关。老百姓的衣食住行，百姓的安居乐业都需要用空间来保障。
目前不少城市存在教育、医疗、养老、托幼等公共服务设施配套不够，老百姓人居环境较差，容积率高、风貌管控不够、宽广场、大马路，城市空间品质不高等问题。在国土空间规划中，如何构建宜居适度的生活空间，提高老百姓人居环境和城市空间品质？
对此，金勇章表示，国土空间规划部门将认真开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理划定生态、农业、城镇空间。在充分调研的基础上，出台详细规划有关政策，制定完善相关技术标准，全面加强城镇风貌、天际线、建筑高度、容积率等的管控，着力提升城镇空间品质。还将按照宜居适度的总要求，在规划中对住房、教育、医疗、养老、健身等提出明确的要求，设定相关约束性指标，层层传导至详细规划，将来各种开发建设必须满足这些约束性要求。
“同时，推进‘阳光规划’，让老百姓来监督我们的规划实施工作。”金勇章介绍说，把阳光规划作为规划实施过程当中百姓监督的一个很重要的途径，就是让百姓知道，我的房子周边有没有学校、有没有公园、有没有健身房、有没有医院等等，一旦被挪用，他可以及时反映到我们主管部门，使得我们的监督能够真正落地。
防止“规划不如领导一句话”，确保一张蓝图干到底
“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，不如领导一句话”。这段顺口溜生动形象地概括了眼下一些地方城乡建设规划和环境规划等面临的窘境。如何防止“规划纸上画、墙上挂，不如领导一句话”，确保一张蓝图干到底？
“这个问题是新时代国土空间规划管理必须解决的问题。”省自然资源厅空间规划局局长覃佐彦指出，《意见》明确，国土空间规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。各类建设项目必须严格按规划审查审批，规划的修改要严格按照法定程序进行，规划内容将在政府网站及公共媒体上公布，严格接受社会监督。违反国土空间规划进行的开发建设活动，将严肃追究责任。
同时，还将建立省市县三级联通的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，结合空天地一体化的卫星遥感监管，建立完善国土空间规划动态监测评估预警体系，对规划确定的各类管控边界、约束性指标等进行监测监督。并将国土空间规划执行情况，纳入领导干部自然资源资产离任审计和自然资源执法督察内容。
覃佐彦还表示，我省的市、县国土空间规划可能要到2021年年底才能编制审批完成，从现在到明年年底就属于过渡期。在过渡期，现行的土地利用总体规划、城乡规划仍是法定规划依据，还是开展项目选址、许可、建设的依据。过渡期内，各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等，依照已批准的规划继续执行。
初审、一校：傅仁斌
复审、二校：傅仁斌
终审、三校：郭有余
