2020年湖南省委一号文件聚焦两大重点任务

今日（3月31日），省政府新闻办在长沙举行新闻发布会，省农业农村厅党组成员、副厅长刘益平在会上指出，2020年湖南省委一号文件主题为抓好全面小康决胜年“三农”领域重点工作，紧扣打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务。今年省委一号文件共7个部分、36条，主要是聚焦“五个确保”。

一是确保打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的标志性工程，是必须完成的底线任务。文件强调巩固“两不愁三保障”成果，全面解决“三保障”和饮水安全问题，确保剩余贫困人口如期脱贫，并做好考核验收和总结宣传。

二是确保补上全面小康短板。提出加快补上农村基础设施和公共服务短板，推动实现农村通组道路、饮水安全、危房改造、义务教育、社会保障、“一门式”基层公共服务等“六个全覆盖”，扎实推进农村人居环境整治、农村生态环境突出问题治理、农村公共卫生文化服务建设。

三是确保农民持续稳定增收。到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番，这是党的十八大明确的全面建成小康社会定量指标。文件提出要拓宽农民增收渠道，确保农民持续稳定增收。

四是确保重要农产品有效供给。文件提出坚持走精细农业发展路子，毫不放松抓好粮食生产，大力发展优势特色产业，加快恢复生猪生产和推进畜牧水产业转型发展，加快设施农业和现代农业设施建设，确保实现粮食“两稳”目标、生猪产能到年底基本恢复到接近正常年份水平。

五是确保农村社会和谐稳定。文件提出加强乡村治理体系和治理能力建设，制定出台加强和改进乡村治理的若干意见，抓实建强农村基层党组织，深入推进平安乡村建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

为确保今年“三农”重点工作抓实抓好，省委一号文件还提出了不少含金量高、可操作性强的政策举措，如压实工作责任、加大财政投入、破解用地难题、强化人才支撑、不断深化农村改革等。

省农业农村厅党组成员、副厅长刘益平，省农业农村厅二级巡视员袁正乔在新闻发布会现场回答了记者的提问。

记者：今年是“全面小康决胜年”，我省在农村全面建成小康社会方面还存在哪些短板，我们将采取什么样的措施解决这些问题？  

袁正乔：去年下半年以来，省委组织开展了全面小康专题调研，对照全面小康各项指标，梳理出了农村公路、饮水安全、住房、义务教育、社会保障、公共服务等6个方面突出短板。今年省委一号文件对补上农村全面建成小康社会短板作出了明确部署，概括起来就是“六个全覆盖”和“三个扎实推进”。

六个全覆盖

一是农村通组道路全覆盖。今年全省要新建农村公路1万公里，全面实现25户以及100人以上自然村“组组通”。

二是农村饮水安全全覆盖。全省将新增和巩固农村通自来水人口120万，确保农村饮水安全突出问题动态清零。

三是农村危房改造全覆盖。聚焦建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象住房安全问题，全面完成危房改造任务。

四是农村义务教育全覆盖。新建一批芙蓉学校，推广泸溪经验，加快改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件。

五是农村社会保障全覆盖。新改扩建一批农村特困人员供养服务机构，完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人等群体关爱服务体系等。

六是农村“一门式”基层公共服务全覆盖。全面完成农村综合服务平台建设任务，基本实现所有村（社区）综合服务平台提供“一门式”办理、“一站式”服务。

三个扎实推进

一是扎实推进农村人居环境整治。重点是深入实施“一拆二改三清四化”行动，如期完成农村人居环境整治三年行动任务。“厕所革命”是农村人居环境整治的重要内容，社会各界都很关注，今年将分类推进，完成83万户以上农村改厕任务。

二是扎实推进农村生态环境突出问题治理。重点抓好畜禽粪污资源化利用整省推进、农药化肥减量增效、长江流域重点水域退捕禁捕、小水电清理整改、森林质量精准提升、受污染耕地安全利用等工作。

三是扎实推进农村公共卫生文化服务建设。重点是进一步加强农村公共卫生服务体系建设，完善农村文化服务设施，开展以“庆丰收、迎小康”为主题的中国农民丰收节湖南系列活动等。

记者：在防控疫情的同时，我省将采取哪些措施来确保今年农业增收和农民收入持续增长？   

刘益平：农民收入问题一直是我省“三农”工作的一块短板，2019年全省农村居民人均可支配收入为15395元，比全国平均水平低626元。今年省委农村工作会议强调，要把农民增收作为“三农”工作的“牛鼻子”来抓，并作出了重点部署。

1.重点稳粮、稳猪、稳菜。从当前来说，重点是稳粮、稳猪、稳菜，抓好春耕生产、生猪和蔬菜等“菜篮子”产品生产，推动农民有序恢复正常生产经营活动，积极帮助农产品加工企业复工达产，创新“互联网+”产销对接模式，打通农产品出村进城通道，把优质特色农产品卖出去、卖个好价钱，尽快拉动农民经营性增收。

2.组织农村劳动力外出务工。大力组织农村劳动力外出务工，加强与用工单位的“点对点”劳务输出服务，特别是加大省内用工企业的保障力度，带动还滞留在家的农民工就近参与到当地生产建设中来，获取就业收入。同时，在疫情稳定的情况下，结合农村一二三产业融合发展，尽快恢复休闲农业和乡村旅游的经营秩序，利用节假日、节庆活动等引导城里人下乡消费，带活农村三产业，扩大农民收入来源。

3.力争农民收入尽快达全国平均水平。从长远来看，要实施农民收入持续较快增长行动计划，力争尽快达到全国平均水平。经营性收方面，重点是大力发展富民乡村产业，着力打造优势特色千亿产业，推动集中连片、集群发展、全产业链增值，持续加强品牌农业建设，提高我省优质特色农产品市场竞争力和综合效益。工资性收入方面，重点是挖掘我省近1800万农民工就业潜力，加强产业技能培训，增强农民就业本领。财产性收入方面，重点是持续深化农村改革，包括农村集体产权制度改革、农村“三块地”的改革等，加快释放改革红利，拓宽农民财产性增收渠道。转移性收入方面，重点是不折不扣落实各项惠农补贴补偿政策，确保农民直接受益。   

记者：保持粮食生产稳定是国家重要战略，湖南是全国粮食主产省份之一，今年我省在稳定粮食生产方面有哪些具体举措？

袁正乔：今年我省粮食生产的总体目标是做到“两稳”，即稳面积、稳产量。聚焦“两稳”，着重抓好四个方面：

一是多措并举保面积。突出早稻生产，在66个早稻生产重点县落实300万亩早稻专业化集中育秧，带动全省发展早稻集中育秧1000万亩以上，确保实现早稻面积1800万亩左右，从而稳住双季稻生产。

二是调优结构提质量。扩大专用型早稻、高档优质中晚稻种植规模，积极发展早杂粮生产，力争全年发展专用型早稻450万亩、高档优质稻1300万亩，调改10万亩饲用旱杂粮为特色旱杂粮，发展稻渔综合种养500万亩以上。

三是完善政策强支撑。中央财政新增3.6亿元支持我省早稻生产，省政府办公厅印发了《关于切实抓好早稻生产的紧急通知》，提出一系列支持政策，比如对300万亩早稻专业化集中育秧按每亩60元的标准进行补助，对10个机抛秧作业试点县每个县补助200万元等，省农业农村厅、省财政厅、省粮食和物质储备局联合制定了支持双季稻生产、落实国家粮食收购政策等10条举措。最近，省政府又出台了《关于稳定发展粮食生产的通知》，从10个方面进一步加大政策支持力度。

四是强化责任抓落实。将粮食生产任务、早稻面积任务层层分解落实到各市州、县市区，压实市县政府稳定粮食生产的属地责任，实行严格的责任制，同时加大对产粮大县的奖励力度，年底将评选表彰一批粮食生产先进县，调动各地抓粮生产积极性。各项有力的措施将推动我省粮食生产登上一个新台阶。

记者：猪肉是重要的“菜篮子”产品，去年受非洲猪瘟冲击，我省生猪生产受到很大影响，今年如何推进生猪生产，确保市场供应？

刘益平：我省是生猪调出大省，长期以来在保障猪肉市场供应方面发挥了重要作用。去年以来，尽管遭遇了非洲猪瘟，生猪产能出现一定下滑，但省委、省政府坚持非洲猪瘟防控和生猪生产两手抓，将生猪作为“菜篮子”必保产品之一，在非洲猪瘟防控取得积极成效的基础上，全力推进生猪复产扩产。

自去年10月以来，全省生猪、能繁母猪存栏量连续5个月环比增长，去年共出栏生猪4812万头，出栏量从全国第3位上升至第2位;生猪新增产能加快发展，36家大型养殖企业在我省投资发展生猪养殖，已开工建设养殖场可新增产能1030万头，为生猪稳产保供提供了有利基础。今年生猪产能要基本恢复到接近正常年份水平，我省的具体目标是年末生猪存栏3100万头、全年出栏生猪4200万头以上。

我省还提出了一系列举措确保完成生猪稳产保供任务，一是加大生猪生产支持力度；二是加快新增产能项目建设；三是大力实施优质湘猪工程；四是严格非洲猪瘟防控。同时，以落实“菜篮子”市长负责制为抓手，加强生猪生产和市场供应定点监测，强化产销对接措施，做好保供稳价工作。

  记者：今年省委一号文件专门用一个章节对设施农业发展进行了部署，请问这是出于哪些考虑，有哪些具体措施促进农业发展？

 袁正乔：今年省委一号文件专门用了一个章节对设施农业发展进行了部署，主要是出于三个方面的考虑。

一是处于对发展精细农业发展的需要。省第十一次党代会提出“打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地”，精细农业的理念很大程度体现在农业设施上，比如大棚温控、水肥一体化、畜禽智能喂养、仓储保鲜等精细化生产管理措施，都依赖于先进的设施设备，发展设施农业是打造精细农业的重要内容，也是必然路径。

二是我省农情实际需要。从我省农情实际来看，“七山一水两分田”的资源条件决定了不可能像北方地区一样发展大规模农业，必须根据自身实际，充分挖掘设施农业的潜力，走小而精、优而特的精细化发展之路。

三是提升农业科技含量的需要。发展设施农业也有利于提升农业科技含量，推动绿色生产，提高农产品供给质量，更好地适应市场需要，带动农民增收。

关于如何推进设施农业发展，省委一号文件做了重要部署，重点是抓好三个方面：

一是夯实基础设施。突出抓好高标准农田和水利建设，明确2020年度要完成390万亩高标准农田建设任务，同步发展高效节水灌溉32万亩。

二是改进生产设施。全省要建设10大设施农业示范基地，着力提升农业机械化水平，实施粮油主产县全程机械化生产整县推进，统筹补齐丘陵山区和经作林果业、畜牧水产业机械化短板。集中力量推进果蔬棚膜网、水肥一体化、畜禽养殖智能化、数字农业等领域设施设备建设，将钢架大棚、畜禽养殖、废弃物处理与利用、饲料加工等相关设备纳入农机购置补贴范围，加快普及农业先进设施设备。

三是提升流通设施。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。利用农产品产地初加工补助政策，积极支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体建设一批田头仓储保鲜、分拣包装、产后初加工等设施，提升农产品产地商品化处理能力。

初审、一校：余　杏