1928年，已转入地下斗争的周恩来，开始筹建我党的无线电通信系统。当年夏天，他在莫斯科参加中共六大期间，向共产国际提出选派留苏的中共党员学习无线电通信技术，得到共产国际的支持，选调毛齐华等六人参加了国际无线电训练班。在莫斯科，周恩来曾前去看望学习无线电的中国学员，并说：“你们要抓紧学习，国内急需无线电通信。”
回国后，周恩来调中央特科工作人员李强和张沈川在上海负责研制无线电台，第二年冬天即在上海、香港分别设立了电台，1930年1月实现了沪港之间地下党第一次无线电通信，这次通讯中双方使用了事先制定的密码，所以这也是中共第一次使用无线电密码。据张沈川回忆，“当时我们用的两种密码都是我自己编造的。一种是用汉字明码颠倒更换的；另一种是用英文字母换阿拉伯字母再变成汉字密码使用的。”从他的回忆可以看出，中共最早的无线电密码还是未脱单表代替密码的窠臼。也正因此类密码并不保密，加之当时电台工作人员斗争经验不足，所以设在香港的电台很快被港英当局破获。
当时，中共在各地的武装斗争风起云涌，在上海的党中央与各地苏区之间基本上还依靠交通员携带密写信件来沟通信息，这显然已不能满足斗争形势需要，与苏区建立可靠的无线电通信成为党中央的一项艰巨工作。除了大功率的无线电台是必需设备外，如何编制一种不易为人破译的密码也成为迫切所需。
周恩来是中共无线电通信工作的创始人和最早领导者。他一手开创了党的无线电通信事业，在密码编制方面，他以惊人的智慧编制了党的第一部高级密码“豪密”，而由“豪密”确立的密码体制，成为革命战争年代党和军队核心机密安全的可靠保证。
1931年1月，周恩来派学习过无线电通信技术的伍云甫、曾三等人前往中央苏区，开始尝试建立党中央与中央苏区间的无线电通信联络，但由于中央苏区电台功率不够，未能成功。当年3月，中央政治局常委会会议决定派任弼时率领中央代表团前往中央苏区，行前，周恩来把自己编制的密码交给了任弼时，因周恩来曾用“伍豪”的化名，所以这部密码被称为“豪密”。周恩来还教会了邓颖超、陈琮英（任弼时夫人）如何使用“豪密”。
陈琮英在回忆“豪密”时提到，“因为周恩来的聪明才智，他编的密码，好记好用，却极不容易破译。很长一段时间，国民党无可奈何，直到今天，我们的密码还是沿用了‘豪密’的核心部分，换句话说，时间过去了七十多年，至今仍不落伍。”密码作为机要通信的核心部分，历来都是无线电技术侦察与保密斗争的关键所在，从这个角度来看，任何密码尤其是核心密码都会是敌人所着力攻破的，但“豪密”竟然历经多年而仍不落伍，不能不说是个奇迹。
任弼时化装成牧师前往中央苏区，“豪密”被他夹在随身携带的《圣经》中。不久，红军在作战中缴获了敌人100瓦的大功率电台，从而为中央苏区与党中央建立联系创造了条件。1931年9月15日夜，苏区中央局的电台首次叫通了上海的党中央电台，从此建立了两地的无线电通信联系。由中央苏区发往党中央的第一份电报，是任弼时用“豪密”编制的，内容是“弼时安全到达了”，在上海是由周恩来、邓颖超译出的。从这次通报开始，标志着“豪密”正式投入使用。此后，“豪密”逐步在全党、全军推广，很快在各级领导机关和指挥机关之间的无线电联络中得到普及，通讯联络主要电报的内容，都是使用的“豪密”。
初审：许治远
复审：傅仁斌
终审：袁万茂
