近日，美国军备控制协会发表系列文章，分析了新一届特朗普政府的核政策走向和挑战，涉及俄罗斯、伊朗、朝韩和美国。
本文是系列文章的第三篇——美国与新一轮核军备竞赛。文章指出，美国近年来在核武器领域投入大量资金，根据特朗普第一任期表现和2025年计划，其上台后将继续增加核武器经费投入，或将引发新一轮核军备竞赛。现将主要观点编译如下。
一、背景情况
“当今世界正处于一个恐怖的新核时代来临的前夜”。在过去的十年中，世界上所有9个核武器国家都致力于开展核武器的维护和研发工作，不仅包括升级和改造现有核武器系统，还包括开发全新的“新质、战区级或非战略性”武器。这种发展趋势背离了传统核武器“基于威慑”的定位，可能标志着核武器将在全世界范围内再次扮演压迫性更强的冷战角色。
二、发展现状
美国在这场新一轮核军备竞赛中处于领先地位。据国会预算办公室称，美国将在未来30年内投入1.7万亿美元用于建设核武库，即在2023至2032财年期间每年投入约750亿美元。根据通货膨胀率，二战时期“曼哈顿计划”四年的投入大致相当于现在的300亿美元，而冷战时期里根总统八年的核武库建设投入相当于750亿美元。这意味着美国目前每年在核武器上的支出是二战期间核武器研发的10倍，是冷战期间最后一次大规模核武库建设的8倍。
美国近年来在核武器领域投入大量资金，意在同时变革“三位一体”核打击体系中的陆基战略导弹、战略轰炸机和战略核潜艇力量，三者搭载了美国已部署的1670枚核弹头中的绝大部分。美国于二十世纪80年代造出首批配备钚弹芯的核弹头，并于1992年开展最后一次核试验，此举或将加速推动美国钚弹芯核弹头研发和核试验恢复。然而，陆基战略导弹、战略轰炸机和战略核潜艇项目中的大多数都远远落后于计划并超出预算。
三、趋势研判
特朗普上台或将引发新一轮核军备竞赛。特朗普在第一个任期内，与几乎所有前任总统在美国核武器问题上的做法截然不同。他在谈论核武器时，曾表示“如果我们有这些武器，为什么我不能使用它们”，并量身定制针对俄罗斯和朝鲜等国的核威慑策略。此外，部署在海军潜艇上的W76-2核弹头和仍在研发中的核潜射巡航导弹等新型、易用的非战略核武器，表明美国可能会放弃里根“核战争无法取胜，也绝不能打”的理念，转而采用“有限”核打击的作战策略。
未来，美国可能会继续致力于扩大核武器在其军事和外交政策中的作用。一方面，国会高级官员、军事指挥官和前特朗普政府官员，正在为研制新型核武器和核现代化计划申请超过1.7万亿美元的资金；另一方面，国会战略态势委员会最近出具的报告中，建议政府除采取上述措施外，还应开发新型公路机动洲际弹道导弹和战术核力量，并部署在印太和欧洲地区。参议员德布·菲舍尔认为，该报告表明美国核武库建设需要的资金远超1.7万亿美元，核武器对将来维护国家安全来说必不可少，但具体所需费用和如何支付这些费用还没有答案。
特朗普竞选期间的政治姿态提升了核武器经费增加的可能性。前代理国防部长克里斯托弗·米勒在特朗普2025年计划中写道，新政府应发展核武器，提升其规模、复杂性和定制性，并增加战区层面的新能力，以确保美国不会面临严重的核胁迫。此外，他提议恢复核武器试验，拒绝国会进一步延长“民兵”-3等洲际弹道导弹使用寿命并继续购买的提议，并提高在危机情况下运用“三位一体”核打击体系的能力，从而使美国能够部署比限制条件下更多的核弹头。前国家安全顾问罗伯特·奥布莱恩也表示，美国必须加快开发核武器技术，采购更多新型核弹头，并打破自1992年以来仅使用计算机进行模拟试验的现状，开始实弹测试新型核武器。如果美国政府遵循这些提议，那么在第一年内，政府可能会迅速采取行动，重新启用闲置的导弹发射井，并重新为洲际弹道导弹配备多枚核弹头。与此同时，由于特朗普的共和党控制着国会两院，政府可能会为核武器系统和核试验投入大量资金。
尽管核武器扩张趋势明显，但特朗普可能会通过取消或削减那些存在严重问题的项目来节省经费。现有的核武器计划已经极大消耗了国防预算，“三位一体”战略中的“哨兵”洲际弹道导弹、“哥伦比亚”级核潜艇和B-21战略轰炸机项目进度都严重滞后并超出预算。其中，“哨兵”洲际弹道导弹预算超支最为严重，由于空军和主要承包商诺·格公司面临预期之外的技术障碍，不得不重新签订合同以招标研发新部件，导致该项目预算超支已达80%。
如果未出现重大的路线调整，特朗普上任后将加大美国对核武器的经费投入。在第一个任期内，特朗普打破了近50年的纪录，成为尼克松之后第一位无视军备控制条约的美国总统。根据特朗普2025年计划，政府将拒绝任何限制美国核力量部署的新条约，路线调整的可能性较小。此外，国内越来越多的声音都在呼吁提升核武器的技术和数量优势，新一轮核军备竞赛将是大势所趋。
四、结束语
作者杰夫·威尔逊认为，面对美国核武器日益明显的扩张趋势，倡导削弱核武器力量的专家应提醒政府领导人：冷战期间，美国拥有的大规模核武库并没有让国家更安全，恰恰相反，寻求核霸权所造成的事故、误解和摩擦多次几近引发世界大战。政府领导人和军事专家不应重蹈覆辙，认为确保国家安全的唯一方法是拥有更多核弹头或发展新型核武器，以期最终取得与核对手的“某种不可量化的优势”。
初审：孙世奇
复审：成自来
终审：陈光中
