报告称，由于欧洲地区武装冲突频发，北约及其成员国认识到现有低空传感器和导弹拦截器能力的不足。新的《北约战略概念》中提出加强防空反导一体化建设的必要性，成员国也在解决自身防空系统的薄弱环节上取得一定进展。然而，针对北约防空反导系统的具体实施框架，多国政策制定者、军方和学者提出了不同的观点，目前主要有三种方案。
第一种方案是让北约在成员国的防空能力建设和部署中发挥更大作用，即由北约牵头建立一体化的防空反导系统。该方案需要较多的政治和财政支持，但能带来显著的军事收益。第二种方案是鼓励欧洲国家扩大通用防空系统的采购，以快速增强防御能力和提高成员国之间的互操作性。第三种方案是维持目前的联合防空模式，但北约可以从其他方面推动各国防空反导系统的协调使用。
分析人士指出，上述三种方案实现起来各有困难。第一种方案即由北约主导建立一体化防空反导系统，可加强成员国在防空反导领域的互操作性，并进行统一协调部署，但这需要各成员国在防空反导策略上作出根本性改变，并就建立统一标准达成一致，且北约的合作项目通常需要美国提供大量资金支持，很可能受到美国的决策压制。第三种方案即维持目前的“拼盘”式防空反导模式，由成员国各自研究、开发、采购和部署防空反导系统。只有当各成员国愿意共享数据、构建空中态势信息网，并协调对来袭威胁的反应时，这种联合方式才行之有效。
具体实施仍面临阻碍
德国为推行“欧洲天空之盾倡议”大量采购“爱国者”GEM-T型导弹，更符合第二种方案的要求。该倡议的核心目标是统一采购更多相同装备，以形成规模效应，降低成本，同时扩大欧洲防空反导系统的规模和实力，以保卫北约和欧洲领空。目前，已有21个国家加入“欧洲天空之盾倡议”。德国希望借助该倡议，提升自己在欧洲事务上的话语权。
德国此次采购的“爱国者”GEM-T型导弹，属于“爱国者先进能力”-2（PAC-2）的制导增强型，其拦截器号称能够有效探测低雷达特征的目标，并在弹道导弹附近产生较好的引爆效果。作为“欧洲天空之盾倡议”参与国的德国、荷兰、西班牙和罗马尼亚，未来完成1000枚“爱国者”GEM-T型导弹的采购后，将进一步推动倡议的实施。
然而，德国主导的“欧洲天空之盾倡议”在欧洲内部推行也面临阻碍，尤其是法国拒绝加入。法国总统马克龙认为，欧洲不应依赖“爱国者”或“箭”-3等非欧洲产品，这些系统难以管理，有时还会受到第三国授权的制约。为此，法国提出了一个以欧盟为中心的防空反导初步设想，主张欧洲应开发和采购自有的防御系统，以支持欧洲的国防工业发展。当前，法德之间的竞争已公开化，双方争夺的不仅是欧洲防空反导系统的领导权，更涉及各自的战略利益和对欧洲事务话语权的掌控。
初审：孙世奇
复审：成自来
终审：陈光中
