美国防部于2024年1月11日发布了首部《国防工业战略》。对于这部战略，美国防部前助理副部长（审计长）、现美国企业研究所高级研究员伊莱恩·麦卡斯克2024年1月24日在C4ISRNET网站发表题为《五角大楼的工业战略描述了问题，而不是解决方案》的文章。文章认为，美国防部的国防工业战略给出了正确的结论，但没有明确阐述政策举措，国防部没有为国防工业提供足够的预算支持。作者还向美国防部提出4项建议。本文对于研究美国国防工业未来发展具有一定参考价值，现编译如下。
美国需要做出重大改变来解决国防工业基础和供应链挑战。国防部于1月11日首次发布了国防工业战略。与大多数战略一样，这份战略未能勇敢地直视导致当前局面的根本原因，也未能提供快速的、可衡量的和可持续提升的具体行动。当然，这份战略中也包含着希望之光和最重要实施计划的种子。该战略很好地描述了问题，认识到了一些原因和责任，这是美国防部以前一些报告所没有做到的。
不幸的是，在2023年11月，战略草案中出现过的更直接、更有用的问题描述在最终版本中消失了。例如在战略草案中，美国防部承认，部分由于上世纪90年代初鼓励国防承包商整合政策的原因，导致当前美国国防工业基础无法以必要速度和规模满足巨大的作战能力需求，以确保美军及其盟友、伙伴在参与的重大冲突中取得胜利。
当前的战略文件给出了正确的结论，即面对当前威胁环境，需要对下一代作战能力进行积极创新，同时还要继续升级和生产大量现有的作战系统。该战略还将这些问题与预算联系起来，指出美国的国防占国内生产总值的比例不断缩小，导致“国防企业出现相应的萎缩，相关劳动力减少近2/3”。该战略文件明确指出，国防部预算的不确定性，抑制了国内的国防生产能力。但该战略不足之处在于，新解决方案仍是旧解决方案的重新包装，而不是对当前采购行为进行改进，以确保国防工业的活力。它未能更新关于冲突期间武器装备可能损耗的错误假设，并且忽视了在国防部的控制范围内制定新的、可操作的和可衡量的解决方案，这进一步凸显了国防部政策、规划和预算之间的脱节，以及预算不足以支持现在已经严重过时的国家安全与国防战略。美国防部五角大楼应更新这些战略，提供充足的预算，并专注于核心职能，使资源配置和采办流程现代化，并优先考虑发展能力、扩大规模。
长期以来，国防部一直试图假装它可以继续做一直在做的事情，而且是在众所周知的过低的预算范围内完成。为弥补这些缺陷，它试图这样辩解：可以在当下减少兵力，以换取随后增加先进的能力，而最终仍然能够达成战略目标。但这种权衡是行不通的，无论从兵力、从使命、从国防工业还是从国家角度，都是不可行的。国防部还在这部新战略中混合了虚构的内容，例如表示需要“优化竞争格局中的国防需求”，而不是通过明确且有资金支持的需求来支持国防工业的发展。该战略进一步将注意力集中在问题的某些要素上，这些要素要么不在其解决范围之内，要么根本不值得集中精力去解决。至于下一步，国防部应迅速实施相应的计划，认清以下4方面的问题：
首先，愿意与国防部合作的企业数量是在增长还是在减少？如果措施产生积极的影响，工业界将主动积极与国防部合作，而不是像现在这样在逃避。
第二，产能提升了吗？诸多支持措施均涉及物资储备、弹药、造船厂具备资质的人员，以及空中、海上、地面和空间平台的产出。
第三，在所提及的工业基础优先事项上，预算是上升了还是下降了？如果该战略不能落实在预算中，那么是哪里脱节了？
最后，最终衡量标准是，美军是否训练有素，装备是否精良，准备是否就绪，是否具备现代化能力，弹药、导弹和补给品的储备是否能支持执行所分配的任务？
美国在国防能力方面的创造力和生产能力对美国的国家安全和经济活力至关重要。然而，几十年来，我们目睹、分析以及错误理解了导致当前国防工业危机的原因。新战略中包含了关于这个问题的有用话语，但这些话语必须迅速转化为可衡量和有资金支持的行动。
初审：孙世奇
复审：成自来
终审：陈光中
