2023年6月1日，美陆军太空和导弹防御司令部司令丹尼尔·卡布勒中将在美国陆军协会大洛杉矶分会2023年研讨会上发表了题为《太空：赋能多域作战》的演讲，提到美国防部在导弹防御领域的战略思想将从“全球导弹防御”转变为“跨区域导弹防御”，表明美导弹防御的战略定位有所改变。
一、基本情况
此次演讲的主要内容为：
一是将导弹防御职能从战略司令部转移到太空司令部。具体来说是将“一体化导弹防御联合职能组成司令部”（JFCC IMD）从战略司令部转隶到太空司令部。
JFCC IMD于2005年在战略司令部成立，一直代表战略司令部执行全球导弹防御作战支持任务。其司令由陆军太空和导弹防御司令部司令兼任，总部设在导弹防御局位于科罗拉多州施里弗太空军基地的导弹防御集成和作战中心（MDIOC）内。
未来，美太空司令部将与其他作战司令部、军种以及相关政府机构、盟友合作，执行导弹防御任务规划支持和分析，综合资产管理，作战人员能力发展，网络管理和防御，特定任务情报搜集，跨区域导弹防御联合训练、教育和培训，演练保障，安全合作协调等职能。而美国战略司令部和北美防空防天司令部将保留综合威胁预警和攻击评估任务。
该变化最早是在2023年4月25日拜登签署的新版《统一指挥计划》（UCP）中披露的。该文件每两年更新一次，旨在确定美国11个作战司令部的任务范围和地理责任区。
注：太空是美国唯一一个既有军种又有作战司令部的作战域。太空司令部和太空军的区别为：太空军负责组织、训练和装备军事人员，并将这些部队提供给太空司令部和其他作战司令部使用；太空司令部则使用陆军、海军、海军陆战队、空军和太空军提供的部队来完成作战任务，简而言之就是“太空军主建、太空司令部主战”。作战命令通过总统—国防部长—太空司令部司令的渠道下达，参联会主席可以将总统和国防部长的命令传递给太空司令部司令，但不能行使军事指挥权。
二是将负责“地基中段防御”系统的陆军第100导弹防御旅从战略司令部转隶到负责国土防御的北方司令部。
三是由太空和导弹防御司令部负责开发“导弹挫败”概念。该概念需要美国政府各部门的共同努力，以限制对手导弹的开发、获取、扩散、潜在和实际使用等，并降低其使用时造成的损害。它包括跨区域导弹防御和射前攻击等内容。
——跨区域导弹防御包括：攻击行动；主动防御；被动防御；为战区司令部的作战管理，指挥、控制、通信、计算机、情报、监视、侦察（C4ISR）提供支持。
——射前攻击包括：与全球作战司令部、情报委员会、联合参谋部、机构和国防部长办公室协调，提供拒止、延迟、破坏和降级对手导弹进攻的效果。具体而言，是在对手导弹出现发射征兆时，利用高超声速或网电攻击等武器，对其发射阵地或关键节点实施先发制人的打击。
四是通过“太空哨兵2023”演习演练“跨区域导弹防御”概念。
二、分析认识
（一）美战略司令部未来任务将更加聚焦
此前，美战略司令部的主要任务领域是核与导弹防御。此次职能转移将使战略司令部未来任务更加聚焦于核威慑与核作战。目前，美战略司令部已在其官网更新了职能表述：“负责战略威慑，核作战，核指挥、控制和通信（NC3），联合电磁频谱作战，全球打击、分析和瞄准以及导弹威胁评估”。此外，此前美国将核/非核打击系统、主/被动防御系统以及灵活的国防基础设施确定为新“三位一体”战略威慑力量，此次美将导弹防御职能基本从战略司令部剥离，意味着美今后可能将更加重视导弹防御的实用价值，而非其战略威慑价值。
（二）美太空司令部未来任务将更加全面
此前，美太空司令部主要负责所有与进入太空、利用太空、控制太空相关的军事行动。目前，几乎所有导弹防御传感器（包括卫星和雷达）均由太空司令部负责，此次职能转移将使太空司令部可以更好地统筹导弹预警和导弹防御任务，避免多头领导带来的沟通障碍。此外，太空司令部还可以更好地整合资源完成导弹预警与太空态势感知、导弹防御与太空攻防任务。例如，目前导弹防御传感器绝大部分时间都处于战备状态，并无具体作战任务，未来太空司令部可能赋予其太空态势感知任务，提高其使用频率。2022年6月，美国防部就曾计划赋予海军驱逐舰除弹道导弹防御外的第二项全职任务——协助太空军执行太空态势感知任务，利用近30艘配备SPY-1雷达的“宙斯盾”舰协助太空军填补太空监视网络的空白。太空司令部还可以更好地利用中段反导系统（包括“地基中段防御”系统/“地基拦截弹”，“宙斯盾”系统/“标准”-3导弹）执行动能反卫任务。
（三）导弹防御作战模式或将发生深刻变化
此前，全球导弹防御任务由战略司令部统筹负责。美导弹防御战略思想从“全球导弹防御”转变为“跨区域导弹防御”后，导弹防御作战模式或将发生深刻变化。卡布勒中将在演讲中表示，所有导弹防御系统都是区域性的，不存在全球性的拦截武器。负责太空政策的助理国防部长约翰·普拉姆表示，每个战区司令部将在各自的职责范围内负责导弹防御。未来，导弹防御作战任务可能由各战区司令部筹划和实施。例如，陆军第100导弹防御旅从战略司令部转隶到北方司令部后，国土导弹防御任务将由北方司令部筹划和实施；而战区导弹防御任务由各战区司令部筹划和实施。鉴于部分来袭导弹是跨战区飞行的，未来，太空司令部或将承担跨战区导弹防御的协调任务，并通过跨机构协调，整合太空、网络、特战、精打等力量，实现导弹挫败的目的。
（四）导弹挫败手段将从军事领域全面向外延伸
此前，美国提出的导弹挫败手段基本还只局限于导弹防御（包括主/被动防御）及射前攻击等军事手段。而此次提出的导弹挫败手段已经从军事领域拓展到政治、经济、军事、外交、科技、教育等多领域，需要美国政府各部门的共同努力。2022年10月，美国防部发布新版《国防战略》，提出一体化威慑的概念，包括拒止威慑、韧性威慑、成本强加威慑等。此次对导弹挫败概念的拓展，可以看作是一体化威慑在导弹防御领域的实践。未来，美国可能会通过经济制裁、科技封锁、结盟对抗、武器禁运（包括原材料和元器件）、军控谈判、限制学术交流等多种手段，对对手导弹研发、生产、部署、使用等全过程进行全面遏制，实现“不战而屈人之兵”的战略目的。
初审：孙世奇
复审：成自来
终审：陈光中
