据俄卫星社报道称，近日，《不扩散核武器条约》（简称NPT）缔约国第十次审议大会以190:1俄方投出反对票情况下，未能就实质性成果达成共识通过成果文件。值得一提的是，这是自2015年审议大会以来连续两届未取得任何成果，引发国际社会的高度关注。那么，俄与西方难以达成“核”一致的原因有几何？国际核裁军又将如何跳出停滞不前的事态，重拾群众对《不扩散核武器条约》体制的信任？
国家利益与双重标准，加剧不对等
作为核不扩散和裁军领域的重大事件，自《不扩散核武器条约》于1970年3月正式生效以来，每5年召开一次的审议大会审议条约执行情况。本次审议大会受全球新冠疫情影响由2020年延迟至2022年召开。在全球战略安全环境持续恶化、国际核裁军与核不扩散体系面临严峻挑战、军备竞赛与军事冲突风险加剧的背景下，本届与会各方围绕核裁军、核不扩散与和平利用核能三大条约支柱进行全面深入探讨，但最后未能就成果文件达成一致，遗憾落幕。
一方面，在会上，以美为首的西方国家代表团始终拿国家利益为缘由，强调其在核力量方向的发展和政策。正如俄联邦常驻联合国日内瓦办事处和其他国际组织的副代表别洛乌索夫在接受采访时表示：“事实上，在整个会议期间进行的是一场不对等游戏。西方国家代表团在文件起草过程中占据了特权地位，将其他国家置于受歧视的地位。”
本次《不扩散核武器条约》审议大会期间，最后文件草案曾一度包括呼吁核武器国家采用不首先使用核武器政策的内容，但个别核武器国家及其盟友利用协商一致规则阻挡大会成果文件草案写入“不首先使用”内容，以致最后一版草案中没有相关表述。这些国家在核军控问题上宣扬“威胁论”“责任论”的同时，又在抵制不首先使用政策以维护其自身国家利益。这种情况下，造就最终文件无法反映各国的立场并取得平衡。
另一方面，部分有核武器国家在和政策领域采取单边或实用主义的军控政策，在核政策领域施行双重标准。近期，澳大利亚在美英协助下，欲在澳东海岸建造核潜艇基地并打造一支核潜艇舰队，同时斥资约380亿澳元用以扩军。另外，日本政客一段时间以来寻求各种方式要同美方进行“核共享”，为突破战后国际秩序、搞武力扩张不断制造理由。更有美方不断进行核大战准备等核扩散，加紧提升核武库实战水平。美英日澳等西方国家有关举动，严重违反《不扩散核武器条约》的初衷与目的，破坏地区和平稳定，加剧核扩散与核冲突风险，遭到国际社会高度警惕和坚决反对。
美俄协作陷入僵局，扎波罗热核电站成焦点
《不扩散核武器条约》第十次审议大会主席兹拉维宁分发的最终草案审议了该条约所适用情况并概述未来的重大优先事项，其中涉及当前热点军事问题如扎波罗热核电站的现状。在本次审议大会在拟定的最终版成果文件中，其专门强调了确保乌克兰对扎波罗热核电站等核设施拥有控制权的绝对重要性和对针对该核电站的军事行动的担忧。虽然最后一版草案对乌克兰周边的军事活动表示密切关注，却没有直接批判俄方是否存在过错，仅运用“将确认由乌克兰当局进行管理的重要性”这一措辞。
但俄方仍对此表示难以接受。别洛乌索夫表示：“这些国家，即乌克兰及基辅政权的监护人，对审议大会没有取得最后的积极成果负有全部责任。”对于美西方国家来说，其代表团极力主张审议大会的最终文件应包含对扎波罗热核电站局势表示关切，并强调国际原子能机构必须尽快视察那里的条款。而对于俄方来说，文件审议期传统上为五年，所以应当侧重全球问题，而非将可能于不久的将来调解的具体局势政治化。
作为一个由国际原子能机构负责的核安全、核安保问题，扎波罗热核电站是乌克兰乃至整个欧洲最大的核电厂，其坐落在第聂伯河卡霍夫卡水库附近，承担着乌方25%的电力供应任务。目前，俄方在军事上已成功控制扎波罗热核电站，但其运营权仍由乌克兰的核电工作人员负责。我们不可否认的是，确保核电站安全不仅利好俄乌双方，更利好欧洲与全球。
但据乌总统泽连斯基称，自俄乌冲突爆发以来，扎波罗热核电站曾受到俄军攻击，导致核电站有史以来第一次与乌电网中断连接，有引发严重核辐射灾难风险。而俄驻扎波罗热的官员却表示，若不是乌军炮击致使核电站周边森林发生大火，扎波罗热核电站也不会断开和电网的拦截。就此，美方和欧盟频频施压俄方归还扎波罗热核电站，但迄今为止，俄方拒绝所有要求俄军离开该核电站并允许在那里建立非军事区的呼吁。
可以设想，若俄方在审议期间投出赞成票，恰好印证美方所谓的“对乌非法军事行动”指责。美方可进一步基于《不扩散核武器条约》被没收所有在核电站部署的军事设备。因此，俄方这张否决票，更多是在美国暗中推动下迫于维护自身国家利益投出的。
有分析称，当前扎波罗热核电站的安全确实引发了国际社会的高度关注，但也不排除美西方国家有借此次大会“夹带私货”、打压遏制俄罗斯之嫌。别洛乌索夫还指出：“一些代表团参加会议是为不惜代价推动自己的政治方针。它们宣称的对加强核不扩散机制的关注只不过是幌子。它们在竭尽所能推进自己的优先事项的同时，把对其他代表团重要的问题排除在成果性文件之外。”由此可见，有关国家在一些新的防扩散领域仍存在着巨大分歧。
俄与西方难以达成“核”一致由多方面因素构成，大会最后未能就成果文件达成一致仍存遗憾，但至少再次向世界证明条约机制并非在真空中运行。国际社会动荡，大国关系紧张，对核武器的诉求和依赖程度有所上升。面对挑战和威胁，大国特别是有核武器国家必须要加强协调合作，维护国际军控条约体系，以避免人类社会遭受核大战的威胁或伤害。（来源：光明军事）
初审：孙世奇
复审：成自来
终审：陈光中
